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控制野生物种非法贸易, 保护全球生物多样性
2013-09-24 10:58:48  作者:  来源:网络  浏览次数:519  文字大小:【】【】【
  •   蒋志刚 发表于《生物多样性》 2013,21(2):139–140。
        2013年3月2–14日, 《濒危野生动植物种国际贸易公约》(CITES公约)在泰国曼谷召开了16届缔约国大会。时值CITES公约生效40周年, CITES公约秘书处举行了庆祝仪式。泰国总理英拉参加了开幕式并表示祝贺。这次缔约国大会的特点如下:

        (1) CITES公约已经成为全球最重要的多边环境公约之一, 目前, 已经有178个国家签署。CITES公约的重要性得到联合国可持续发展大会(Rio+20)的认可。过去的40年中, 全球人口从40亿增长到70亿。人类的生态足迹在扩大, 人类对生物资源的需求在增加, 野生动植物国际贸易规模在发展。自然资源可持续利用压力上升。2008年, 全球CITES附录物种贸易总数达到90万单。CITES公约对其附录物种贸易实行严格控制。在出口附录物种之前, 出口国的CITES科学机构必须对该项出口做出不会危及物种野生种群生存之判断, 称之为非致危性判定(Non-Detrimental Finding, NDF), 否则不能出口。CITES管理机构根据科学机构的NDF签发出口许可证, 实行进出口许可证与贸易的一一对应制度, 成为可执行性最强的环境公约。 

        (2)CITES公约重视与其他多边环境公约接轨。联合国环境与发展大会要求多边环境公约加强合作, 减少公约之间的重复。为了与《生物多样性公约》、《保护迁徙野生动物物种公约》、《拉姆萨尔湿地公约》等多边环境条约接轨, CITES公约制定了公约发展战略, 协调与国际多边环境条约的关系。缔约国大会讨论了与生物多样性公约的伙伴计划, 与多边环境公约管理合作机制等议题。讨论了CITES对更新的2011–2020全球植物保护战略目标潜在的贡献。最后通过决议, 鼓励各国在各个层面上进一步加强与生物多样性相关公约的合作, 强化在国家层面的履约。同意将CITES发展战略延期到2020年, 并将2010后生物多样性爱知目标融入CITES发展战略, 将控制非法野生动植物贸易作为实施旨在阻止生物多样性损失的紧急行动, 力争到2020年底前恢复受损生态系统。 缔约国决议认识到CITES物种增删、NDF、大宗贸易回顾、贸易限额、入侵种贸易可能受气候变化影响, 气候变化还可能改变物种分布范围及分布国,认为CITES现有条款在考虑气候变化进行科学决策时, 虽已具有足够的系统性和灵活性, 但仍需要制定工作指南, 将气候变化因素纳入CITES的科学决策过程。同时提出了缔约国应对气候变化应当采取的行动。 

        (3)CITES公约已经成为重要国际政治舞台。当与会缔约国三分之二同意时, 缔约国大会可以将生存受到国际贸易威胁的物种纳入公约附录。现在CITES公约附录中已经有25,000余种野生动植物, 包括非洲象(Loxodonta africanna)、犀牛(Dicerorhinus spp.)以及猫科、灵长类、兰花类、苏铁类、鳄类的知名物种。近几次缔约国大会开始将野生树木、海洋鱼类列入公约附录。由于CITES公约是国际法, 因此, 履约涉及国家利益、民众生计、传统文化、资源可持续利用等方面。于是, 缔约国大会成为缔约国、国家集团、非政府组织的角力场所。本届缔约国会议共讨论了61份工作文件和70项附录修订案。其中, 关于不记名投票规则、改善会议透明性, 巴西、哥伦比亚等国提出关于鼠鲨(Lamna nasus)、3种双髻鲨(Sphyrna lewini, S. mokarranS. zygaena)、长鳍真鲨(Carcharhinus longimanus)列入公约附录、美国提出的将北极熊从公约附录Ⅱ升级到附录Ⅰ等提案, 都存在很大争议。由于提案涉及到相关国家的利益, 各国代表、利益相关方在会场下捭阖纵横、游说拉票, 会场上则针锋相对、斗争激烈。 全球有20,000–25,000只北极熊(Ursus maritimus), 其中约16,000只生活在加拿大。北极熊对生活在北极的因纽特人有重要的文化、精神和经济价值。每年加拿大因纽特人为生计猎获800只北极熊。美国认为北极熊生存受到了全球气候变化的影响,以及偷猎和价格上涨的威胁, 因此必须将北极熊列入附录Ⅰ, 禁止一切国际贸易。加拿大等国则认为, 没有证据表明北极熊符合列入附录Ⅰ的标准禁止北极熊贸易将影响因纽特人的生计,双方激烈交锋。最后,缔约国大会最后投票否决了美国的提案。 

        (4)非法野生动植物贸易已经成为各国关注的国际问题。国际非法野生动植物贸易十分猖獗。2012年, 犀牛角的黑市价格上升到30,000美元/kg, 欧洲许多博物馆曾发生了偷窃、抢劫陈列犀牛标本的案件。人们不得不为博物馆的犀牛标本装上了仿制的犀牛角。2010在南非有333头犀牛被偷猎; 2011年上升到448头; 2012年上升到668头。被抓获的盗猎分子数量也逐年增加。至2013年缔约国大会闭幕时南非已经有158头犀牛被偷猎。有证据表明, 非法猎取的犀牛角大部分流入亚洲市场。非法野生动植物国际贸易引起了国际社会的高度关注, 2010年11月份成立了国际打击野生生物犯罪同盟(ICCWC)。本次大会上报告了ICCWC开展的相关工作, 通报了联合国预防犯罪和刑事司法委员会 (U.N. Com-mission on Crime Prevention and Criminal Justice, CCPCJ)2011年4月通过的一项应对濒危物种犯罪的决议, 联合国经济和社会理事会认可了ICCWC领导下的有关工作。联合国毒品和犯罪问题办公室(UNODC)执行主任2011年11月向联合国安理会报告了野生动植物犯罪带来的相关威胁。2012年6月召开的联合国可持续发展大会成果文件也强调了在打击非法交易野生动植物方面开展有效国际合作的重要性。ICCWC正在通过资料共享、分析、情报、执法技术和资源等手段提升工作力度。 

        (5)中国认真履行CITES公约。自从1981年加入CITES公约以来, 中国认真履行公约, 多次受到公约的表彰。会议期间, 在瑞士驻泰国大使馆举办的公约40周年纪念仪式上, 中国因为建立大象保护基金, 资助非洲象保护而受到公约秘书长颁发的奖杯。由于中国传统文化依赖野生动植物资源, 中国正处于高速发展阶段, 需要大量的资源, 因此, 本次缔约国许多议案都与中国密切相关。国家林业局、外交部、国家发改委、农业部、海关总署、国家濒管办、国家濒科委以及香港、澳门特别行政区代表联合组成了中国政府代表团。会前进行了认真的准备。中国科学院下设的中华人民共和国濒危物种科学委员会代表中国提出的将莽山烙铁头蛇列入公约附录II的提案获得通过。这将有助于控制莽山烙铁头蛇的非法国际贸易, 将这种珍稀蛇类纳入法律保护。 

        当会议落下帷幕时, 仍有不少遗憾。IUCN物种存活委员会主席Simon Stuart博士接受ScienceNOW记者采访时, 赞赏CITES公约为保护濒危物种所做出的努力, 但不无遗憾地说, 缔约国大会在表决附录物种时, 没有紧密结合科学。缔约国大会通过了一项没有约束力的NDF决议, 附件1中认识到了中国的NDF工作。但是, 由于物种的生物学特征千差万别, 如何实施NDF, 仍有待各国科学机构努力制定自己的NDF程序。缔约国大会决议将继续推进公约与生计议题工作组工作, 制作工具包以在国家水平上快速评估由于执行公约决议而对贫困人员生计造成的不利影响。尽管如此, 对执行公约决议而对贫困人员生计造成的影响仅仅限于认识阶段, 未能提出切实可行的解决方案。
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