CITES CoP19 第二委员会现场
在2022年11月16日下午召开的CITES CoP19第二委员会会议上，新西兰代表常委会介绍了关于能力建设议题的CoP19 Doc. 16号文件内容、18.39-18.46号决定执行进展情况以及常委会能力建设工作组的工作情况。文件附录包括了一个替代Conf 3.4“技术合作”决议的新决议草案和4个继续推进能力建设框架发展的新决定草案。贝宁、喀麦隆、刚果民主共和国、欧盟及其成员国、马尔代夫、墨西哥、尼日尔、塞内加尔、多哥、美国以及海洋保护基金会（The Sea Save Foundation）表示支持采纳相关决定和决议草案，并提出修改建议。贝宁、喀麦隆、刚果民主共和国、尼日尔、塞内加尔和多哥强调了CITES能力建设的重要性。安达卢西亚国际大学表示，超过100名CITES硕士课程的毕业生出席了CoP19大会，该课程将在2023-2024年再次举办。
会上，中方代表在会上介绍了国家濒科委为响应“一带一路”倡议，促进“南南合作”，启动的国际人才合作交流项目，希望加强各国科学机构之间的沟通，鼓励科学合作，该提议得到了与会各方的积极响应。
第二委员会接受了作为CoP19 Doc. 16文件附件2的决议和决定草案。
历史背景
能力建设是履行CITES公约的重要基础，公约秘书处将其定义为“支持获得专业知识和技能以更好地理解和执行CITES公约规定的活动”。CITES公约的缔约方至少有三分之二属于发展中国家和转型国家，这些缔约方长期以来受到履约能力建设不足问题的困扰，从而直接限制了公约的顺利实施。
CITES公约对能力建设问题的关注可以追溯到CITES第三次缔约方大会(CoP3，1981)。大会认识到发展中国家在人员、装备、培训管理和科学机构遇到的挑战，呼吁缔约方对其提供技术支持，并批准了Conf. 3.4“技术合作”决议。决议主要内容是“呼吁所有缔约方确保在公约相关事务中，将技术援助纳入其所参加的双边或多边开发援助项目中；敦促各缔约方安排可用的特别经费和合格工作人员，可能的情况下通过向秘书处和发展中国家派遣‘初级专员’的方式，以开展此类惠及其它缔约方的技术援助项目；并要求秘书处与常委会商议，继续为此目的寻求外部资金，并执行由此方式得到资助的项目”。
前期工作
在CITES第十八次缔约方大会（CoP18，2019）之后，根据大会18.39 -18.46号决定要求，秘书处开展了包括整理公约网站有关能力建设的内容，开展了CITES虚拟大学改革，为缔约方提供能力建设支持，建立CITES履约支持计划（CAP），为毛里塔尼亚、毛里求斯、卢旺达等国家提供能力支持和咨询服务等一系列工作。根据18.46决定要求，为支持常委会“能力建设工作组”的工作，秘书处于2020年春季发布了《CITES能力建设框架》（CITES Capacity- Building Framework）通知问卷，共收到包括24个缔约方和8个非缔约方的43份回复。大多数回复肯定了《CITES能力建设框架》和资源跟踪工具的作用，但对资源跟踪工具的目的和内容及其管理和资金保证存在不同看法。动植物委员会在2021年6月审议了这些回复文件，认为制定《CITES能力建设框架》是必要的，但框架还要考虑更多因素，并应就框架内容通过线上线下等方式进行广泛咨询。
常委会能力建设工作组在10月召开了线上会议，根据动植物委员会的建议和18.43决定的要求审查Conf. 3.4.决议。会议认为，制定《CITES能力建设框架》的目标是“指导缔约方、合作伙伴和秘书处确定能力建设需求，并监督和审查其能力建设工作的成效，强化CITES公约的执行。”工作组在考虑了能力建设框架与公约其他相关活动的关系后，认为《CITES能力建设框架》与《公约遵约援助项目》（CAP）和《国家大宗贸易回顾》（RST）等工作关系密切，需要明确相互间的联系。工作组提出了两个能力建设概念框架模型，但需要进一步讨论和细化完善。工作组认为建立能力建设需求评估方法是需要优先考虑的事项，并考虑借鉴参考其他公约（如《生物多样性公约》）已建立的能力需求评估工具。工作组认为，与目前更广泛的能力建设概念相比，已使用超过40年的公约Conf. 3.4“技术合作”决议的目标范围过于狭窄，建议撤销该决议，起草新决议。
2022年3月在法国里昂召开的第74次常委会审查了能力建设工作组和秘书处联合提交的报告（SC74 Doc. 22），经过修改，同意将工作组新起草的能力建设决议和决定提交CoP19批准。
参考文献
https://cites.org/sites/default/files/documents/E-CoP19-Com-II-Rec-04-R1_0.pdf
https://cites.org/sites/default/files/documents/E-CoP19-16.pdf
https://cites.org/sites/default/files/eng/cop/18/doc/E-CoP18-021-03.pdf
https://cites.org/sites/default/files/document/E-Res-03-04.pdf
